近年來,以"低慢小"為特點的民用無人機（以下簡稱低慢小無人機）技術發展迅猛，在世界各地各行各業廣泛應用。低慢小無人機是指具有"低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達發現"等全部或者部分特征的航空器，飛行高度一般在1500m以下，飛行速度小于200km/h，雷達反射面積小于2m2，難發現、難捕捉、難應對的一類無人機，其對重要目標的空防安全形成了極大威脅。低慢小無人機簡易輕便、價格低廉、功能強大，可由地面遙控操作實現拍照、噴灑、拋投、竊聽、拋撒和懸掛等功能。這些功能若被非法分子和極端人士利用，不僅對普通的社會公眾帶來安全隱患，更是對世界各國的反恐和安全形勢帶來了很大挑戰。
最(zui)近一段時(shi)期(qi)，不斷有ISIS、基地組織等(deng)國(guo)際恐(kong)怖組織利用(yong)無(wu)人機進(jin)(jin)行恐(kong)怖、破壞活動甚(shen)至(zhi)作為戰場武器(qi)的消息。ISIS對(dui)其組織成(cheng)員公(gong)開進(jin)(jin)行無(wu)人機恐(kong)襲培訓；伊拉克反政府(fu)武裝(zhuang)(zhuang)利用(yong)中(zhong)國(guo)產的普通民用(yong)無(wu)人機搭載(zai)自制的炸彈將(jiang)政府(fu)軍(jun)的悍馬裝(zhuang)(zhuang)甲(jia)車精確炸毀；烏克蘭兩次軍(jun)火(huo)庫爆炸均已經官方證實是(shi)由(you)民用(yong)無(wu)人機攜帶(dai)燃燒(shao)彈引起(qi)(qi)，可(ke)見其危(wei)害之大。如(ru)果說烏克蘭或者伊拉克是(shi)由(you)于戰亂以及政府(fu)和部隊安全機構防范(fan)工作不利造成(cheng)損失(shi)，那么近年來在美國(guo)白宮、日本首相官邸、里約(yue)奧(ao)運會主(zhu)會場這些高規格(ge)安保場所同樣發生了多(duo)起(qi)(qi)無(wu)人機入侵甚(shen)至(zhi)攜帶(dai)放射性物質(zhi)的事件，就足(zu)以說明無(wu)人機的防范(fan)之難以及對(dui)安全的危(wei)害之大。

在我國，低慢小無人機的大量非法使用更是嚴重威脅到公眾安全和國家安全。由于低慢小無人機市場的飛速發展以及監管盲區的存在，低慢小無人機越來越多的被不法分子用于犯罪目的。2017年成都雙流國際機場短期內連續發生多起不明低慢小無人機"黑飛"事件，累計影響近百架次航班的起降以及上萬旅客的正常出行。
可見低慢小無人機的非法使用會給國家安全和公眾正常生活帶來巨大威脅。目前低慢小無人機的威脅主要是以下幾個方面：
（1）拍照與竊聽。無人機掛載航拍攝像機和定向拾音麥克風可以在高空偷窺和竊聽，對百姓生活和一些涉及國家秘密的機構單位產生嚴重威脅。
（2）投擲危險物品。目前小型無人機的負載即可達到幾十公斤，如果攜帶小型炸彈、燃燒彈和危險化學品等，將會對公眾安全帶來嚴重威脅。
（3）影響民航的起降。無人機非法在機場等附近飛行，將嚴重影響正常飛行秩序，甚至影響乘客和機組人員的安全。
（4）參與邊境走私販毒等違法活動。通過小型無人機在邊境走私貨物甚至**，將會威脅邊境秩序，影響國內市場和人民群眾生命健康安全。
（5）進行反動宣傳。極端分子利用無人機散播傳單和懸掛反動標語等，將嚴重影響社會正常秩序和國家形象。
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